位于北京市丰台区六里桥莲宝路的公交便民驿栈。
王 超摄
今年的《政府工作报告》提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。近年来，我国不断完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。本版聚焦“加强和创新社会治理”推出系列报道，充分反映各地在社会治理方面的创新实践。
——编 者
3月，行走在北京市朝阳区和平里北街，柳芳公交场站北侧，一处蓝白相间的果蔬摊格外打眼。
定睛细看，这处摊位不太寻常——头上连了“天线”小樹屋，脚底长了“轮子”。原来这“小型菜场”是由一辆公交车变身而来，车厢顶部的几个大字——“公交便民驿栈”分外醒目。
小小“公交便民驿栈”这道城市里独特的风景线，将如何启迪城市治理？记者近日走近公交便民驿栈，解码新业态背后的新实践。
何以吸引客流？
便利又便宜，驿栈选址有巧思，合作运营更专业
“豌豆两块五，西葫芦一块九，耙耙柑五块六……”清晨7点，柳芳公交场站北侧，工作人员敞开车窗、支起货架，路旁停驻的一辆公交车摇身一变，成为一处“生鲜商超”。
30平方米左右的车厢里，分成4个档口。三层货架上，青绿鲜嫩的菠菜、翠绿带刺的黄瓜、饱满红润的西红柿一溜儿排开，琳琅满目，甚是热闹。不一会儿，附近街坊三三两两聚拢过来。
“这里位置便利，果蔬价格也便宜。”家住附近的李奶奶送完孙子上学，遛弯儿的工夫顺道走进驿栈，挑选蔬菜，“这儿的果蔬水灵，价格也比周边的超市便宜，我隔两天就会来买一趟。”
说话的工夫，前来采买的居民络绎不绝。“每天上架的品类不少于120种，当天上货当天就能售罄。”装袋、称重、结账……售货员范师傅忙个不停，早7点开门，一直忙到晚10点闭店。
“便利又便宜”，老百姓的心声里，凝结着运营者的心思。
选址有巧思。以驿栈为圆心，向南，紧邻柳芳公交总站，来往车次频繁；向东，不足百米便是地铁站，人流量大；再向外扩，1公里内辐射5个大型社区的上万户居民，还有学校、医院分布其间。“优越的地理位置，既方便了市民，也保证了客流。”北京公交便民驿栈项目运营负责人吴宏伟说，他们曾在路口实地测算，驿栈所在路口每小时约有上千人流量。
运营更专业。“驿栈采取公交公司和专业第三方合作的模式。”吴宏伟解释，前者的场站资九宮格源叠加后者的供应链资源，使销售的商品价格比市场价低10%—20%，为居民带来了实惠。
公交车变身便民驿栈，让场站的边边角角变成“金边银角”。以柳芳便民驿栈为例，自去年3月底开业以来，不到一年时间，累计服务人群约21万人次，销售蔬果总量近35万公斤。“日营业额能达到1万元左右，相当于一家80平方米左右果蔬超市的水平。”吴宏伟说。
创意从何而来？
缺什么补什么，融入一刻钟便民生活圈，促进公交服务转型
成熟一个、运营一个。如今，公交便民驿栈的探索正逐渐推开。
“近一年来，已投入运营或试运营的公交便民驿栈项目达23处，覆盖北京7个城区，累计客流约73万人次。”吴宏伟分享介绍，今年春节期间，柳芳、马官营、南湖渠等多个栈点不打烊，供应不断档，货品不涨价，2月10日至17日，便民驿栈客流量就超过1.6万人次，成为不少市民街坊的“心头好”。
栈点数量在增加，服务品类也在扩充。北京市丰台区六里桥马官营公交场站西南角，4台聚會公交车改装而成的便民驿栈里，不仅果蔬、肉类、冷饮等商品一应俱全，营养早餐、自助洗衣、十元理发等便民服务也应有尽有。经过拆围栏、铺地砖、修台阶、安座椅等一系列整治，曾经封闭在场站的内部边角焕然一新，成为一方整洁的街角公园。
“本着‘缺什么补什么’的原则，从周边社区居民实际需求出发，我们不断延伸驿栈的服务触角。”北京公交集团基建行政部业务主管杨跃告诉记者，去年7月，集团开展大调研，发动职工进社区、访居民、做调研，半数受访者希望在家门口开办果蔬店，餐饮、理发、缝补等需求紧随其后。正是根据这些需求，项目团队“一栈一策”丰富更新驿栈功能，为市民提供更加精准的便民服务。
散落在北京多个城区的公交便民驿栈，在加速融入一刻钟便民生活圈的同时，也记录下传统公交转型的身影。
2022年，北京市商务局等12个部门联合印发《加快建设一刻钟便民生活圈 促进生活服务业转型升级的若干措施》，其中提出，“挖掘交通场站、公园、园区等空间资源”，强调“公交、地铁等公共服务企业，梳理、开放所属空间资源，布设便利店（社区超市）等便民商业服务设施”。
“我们拥有700余个公交场站，遍及城区各个角落。以此为契机，通过整合边角资源打造便民平台，不仅能补齐社区便民服务短板，打通民生服务‘最后一公里’，还将助力公交从城市公共交通提供者向公共服务提供者转型。”杨跃告诉记者，目前，以公交场站为支撑，以便民驿栈为主体，通过为市民提供从交通出行到生活休闲的一站式服务体验，一个个以场站为中心的微生活圈正在加速形成。
如何持续发展？
进一步优化运营模式，提升管理水平
公交公司跨界经营，新业态是否可持续？变身“小菜场”的公交车，未来将驶向何方？
“公交便民驿栈既解决了老百姓买菜难的问题，又拓展了公交业务服九宮格务，实现了多方共赢，为城市空间创新利用做出了新的探索。”中国人民大学公共管理学院教授马亮说。
事实上，在一刻钟便民生活圈的建设中，除了公交车的改造，各地还有许多创新探索。比如，人防隧道被改造为科普长廊，人行步道变身成“潮汐摊区”……近年来，一些地方通过盘活内部资源，提升空间利用率，实现“一点多用、一店多能”。在马亮看来，推进这些新业态的可持续发展，有利于把闲置的空间、时段和资源最大化利用，从而实现城市空间的再开发和再利用。
如何让新业态可持续、有优势，不沦为“昙花一现”？
一方面，有赖于社会治理持续创新。
“对于公交便民驿栈这类新业态，相关部门要加强监管九宮格，引导和规范其健康发展。”马亮提出，与此同时，也要为此类创新提供一个相对宽松和包容的制度环境和文化氛围，鼓励更多相关主体积极参与其中，使城市治理和公共服务更加便民惠民。
“在改装的公交车上售卖生鲜尚属首创。每个栈点的规划、建设、运营都需要与多个部门对接办理相关证照及许可。”吴宏伟期待，有关部门能尽快出台促进便民服务业态的相关细则，助力公交便民驿栈在更多街道社区落地。
另一方面，经营主体也需积极分享作为。
“项目运营一年来，基本实现‘微利可持续’目标。要想走得长远，必须形成规模效应。”杨跃介绍，下一步，公交集团将进一步优化运营模式，提升管理水平，努力确保“开一个成一个”，将驿栈打造成为基于公交网络的全方位智能服务平台，力争未来完成全市上百个栈点建设，成为一刻钟便民生活圈的重要组成部分。
3月19日一早，在一声声叫卖吆喝中，安河桥驿栈开启试营业，这是海淀区第三家、北京市第二十四家公交便民驿栈。全新升级的两辆公交车沐浴在晨光里，扮靓了街巷、聚拢了人气，为更多邻里街坊带来便利。